Влияние Соглашения об ассоциации Украины и ЕС на процесс децентрализации является преувеличенным - эксперт

По словам политического эксперта Владимира Фесенко, децентрализация является внутренней необходимостью, а не требованием Соглашения об ассоциации Украина-ЕС

По данным исследований Международного центра перспективных исследований, 75% опрошенных считает, что Соглашение об ассоциации положительно повлияет на процесс децентрализации. Однако децентрализация была внутренней необходимостью, а не требованием Соглашения об ассоциации Украина-ЕС. Об этом в эксклюзивном комментарии УНН рассказал директор центра политического анализа "Пента" Владимир Фесенко.

"Определенная связь есть. Просто непрямая. Идея и необходимость в децентрализации появилась задолго до того, как было подписано Соглашение об ассоциации с ЕС. Таким образом, она не является следствием реализации Соглашения о ЗСТ (зоне свободной торговли - ред.). Своего рода децентрализация - это европеизация административной системы, внедрение субсидиарности. Это то, что работает в Европе. И это предусматривается в ЗСТ, хотя там нет ни одной императивности", - прокомментировал эксперт.

Он добавил, что влияние одного на другое является несколько преувеличенным.

При этом, по данным исследования МЦПИ, более половины экспертов (58% - ред.) отметили, что существует риск того, что отдельные регионы станут вотчинами олигархических кланов.

Политолог Владимир Фесенко отметил, что эти вотчины олигархов в регионах уже существуют, а децентрализация предусматривает передачу больших полномочий местным общинам.

"Некоторые регионы являются вотчинами. Безусловно, риски есть. Сейчас часть бюджетной децентрализации уже осуществляется и те, кто умеет работать, уже пользуются ее плодами. Плохо то, что общество мало об этом информируют", - сказал он.

Политолог признал проблему контроля в регионах, однако добавил, что этот контроль не является полным.

"В ряде регионов влияют большие олигархические кланы, но есть и другие, где влияют маленькие, например в Закарпатской области. К сожалению, такое есть, но сказать, что отдельные регионы находятся под полным контролем кланов - это преувеличение. Донбасс действительно находился под влиянием клана", - пояснил В.Фесенко.

Процесс децентрализации, считает политолог, должен быть защищенным от возможных сепаратистских действий в некоторых регионах.

"От общественности, от активности различных политических сил будет зависеть, чтобы не отдать регионы под монопольное влияние. При этом децентрализация включает в себя, что при угрозе Конституции или сепаратизма существует механизм влияния центральной власти на местные советы. Конечно, стоило бы поработать над более гибкой формулировкой этой нормы, но вряд ли она будет часто применяться", - отметил В.Фесенко.

Кроме этого, по данным исследования 25% экспертных мнений склонились к позиции, что существует риск шантажа региональной элитой центральной власти.

"Речь не идет о передаче всей власти местным органам. Например, институт префектур будет контроллером со стороны центра. Если будут попытки шантажировать центральную власть со стороны местных, то будут действовать эти контрольные органы", - прокомментировал он.

Говоря о том, не столкнутся ли местные общины с тем, чтобы самостоятельно налаживать экономические связи с европейскими партнерами в рамках ЗСТ, эксперт подчеркнул, что децентрализация не равна федерализации. Таким образом, внешняя политика, в том числе и экономическая, исходит от центральной власти.

"Децентрализация это не федерализация. Им (ред. - местным общинам) не придется самим налаживать эти связи. Да, они будут иметь больше возможностей для этого, но внешнюю политику - в том числе и внешнюю экономическую политику, законодательные условия для внешней экономической деятельности - будет определять центральная власть", - добавил он.

Напомним, что с 1 января 2016 года вступает в силу часть Соглашения об ассоциации с ЕС, которая касается создания глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли.