ОПОРА призвала нардепов усилить ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Гражданская сеть ОПОРА призывает народных депутатов Украины безотлагательно рассмотреть и одобрить законопроект №4741 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (относительно усиления ответственности за нарушение избирательных прав граждан)", передает ПрессОрг http://pressorg24.com

Согласно сообщению, на заседание Верховной Рады 7 октября 2014 г. выносится Проект изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины относительно неотвратимости наказания за отдельные преступления против основ национальной безопасности, общественной безопасности и коррупционные преступления № 4448, который должен быть принят, но не охватывает правонарушений в области избирательных прав. Вместе с тем, 20 мая 2014 г. Верховная Рада Украины (несмотря на то, что этот вопрос 11 раз ставился на голосование) так и не включила в повестку дня внесенный Кабинетом Министров проект закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (относительно усиления ответственности за нарушение избирательных прав граждан) № 4741.

"21 августа 2009 г. Уголовный кодекс Украины изложили в новой редакции [1], согласно которой санкции отдельных составов уголовных преступлений против избирательных прав стали преступлениями небольшой и средней тяжести. После анализа количества дел по этой категории, переданных в суд, можно сделать вывод, что факты привлечения к уголовной ответственности за нарушение избирательных прав носят единичный характер. По отдельным типам преступлений против избирательных прав ни одного дела в суд передано не было. Такая либерализация наказаний привела к ситуации, когда деяния, содержащие признаки преступлений против избирательных прав, совершаются все чаще, а к ответственности виновные лица привлекаются все реже.

20 мая 2014 г. Верховная Рада Украины (несмотря на то, что этот вопрос 11 раз ставился на голосование) так и не включила в повестку дня внесенный Кабинетом Министров проект закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (относительно усиления ответственности за нарушение избирательных прав граждан) № 4741.

Общественность ожидала принятия этого законопроекта по крайней мере перед парламентскими выборами. Зато, на заседание Верховной Рады 7 октября 2014 г. выносится Проект изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы Украины относительно неотвратимости наказания за отдельные преступления против основ национальной безопасности, общественной безопасности и коррупционные преступления 
№ 4448.

Принятие проекта № 4448 безусловно актуально. Он предусматривает введение наказания - конфискации имущества - "за преступления против основ национальной безопасности Украины и общественной безопасности", что позволит конфисковать имущество лиц осужденных, в том числе за государственную измену, захват государственной власти, шпионаж (в случае привлечения к ответственности представителей власти времен президентства Виктора Януковича, совершивших преступления, или лиц, которые способствуют финансированию вооружения сепаратистов, это позволит законно осуществить конфискацию имущества и перевести его в государственную собственность (на сегодня не всегда доходит даже до открытия уголовных дел)).

В то же время законопроект допускает освобождение от ответственности обвиняемых в совершении террористических актов, в части угрозы совершения террористического акта, если такое лицо после сообщения о подозрении в совершении преступления добровольно сообщило правоохранительным органам о преступлении, способствовало его прекращению или раскрытию, в случае если в результате этого и принятых мер предотвратили опасность для жизни или здоровья человека или причинение значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, если в его действиях нет состава другого преступления. Законопроект позволяет также осуществлять судопроизводство в отсутствии подозреваемого или обвиняемого (inabsentia) (что опять же имеет значение для возможности привлечения к ответственности лиц, находящихся за пределами государства вследствие событий февраля 2014 г.).

Но, пытаясь повлиять на возможность привлечения к ответственности лиц, которые уже совершили преступления, Парламент никак не реагирует на требования общественности по предотвращению избирательным преступлений, которые осуществляются сегодня.

Следует напомнить, что в настоящее время подкуп избирателей не является самостоятельным преступлением, а лишь способом совершения препятствования избирательному праву. Законопроект № 4741 отделяет подкуп избирателей в отдельный состав преступления и устанавливает ответственность как для того, кто осуществляет подкуп, так и для тех, кто его принимает, то есть для избирателей. Преступлением по Проекту № 4741 является принятие предложения, обещания или получение избирателем для себя или третьего лица неправомерной выгоды за совершение или несовершение любых действий, связанных с непосредственной реализацией им своего избирательного права или права голоса (отказ от участия в голосовании, голосование на избирательном участке (участке референдума) более одного раза, голосование за отдельного кандидата на выборах или отказ от такого голосования, передачи избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме) другому лицу независимо от фактического волеизъявления лица и результатов голосования. Санкция статьи по Проекту № 4741 составляет от 1700 до 5100 грн (что значительно больше суммы, которая обычно "предлагается избирателям") или ограничение свободы или исправительные работы на срок до двух лет.

Лицо, осуществлявшее подкуп, обещало или предлагало неправомерную выгоду за голосование или отказ от голосования, голосования на избирательном участке более одного раза, передачу бюллетеня другому лицу по Проекту № 4741 может быть привлечено к ограничению свободы или лишению свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет.

Недостатком предлагаемого законодательного решения является опять принятие словосочетания "голосование на избирательном участке более одного раза", вместо установки "голосование на выборах более одного раза". Важным является усиление ответственности за нарушение тайны голосования, за предоставление или получение избирательного бюллетеня вопреки требованиям законодательства.

Согласно ч.3 статьи 160 Проекта № 4741 предусматривается ответственность за совершение предвыборной агитации (агитации референдума) путем предоставления предприятиям, учреждениям, организациям неправомерной выгоды или предоставления безвозмездно товаров (кроме товаров, содержащих визуальные изображения наименования, символики, флага политической партии, стоимость которых не превышает 3% размера минимальной заработной платы), работ, услуг. Таким образом, возможной будет ответственность за предоставление в агитационных целях помощи учреждениям образования, религиозным организациям, предприятиям. Конечно, агитация, таким образом освещенная в СМИ, приводит к нарушению требований о предвыборной агитации. Однако передача средств на ремонт школы не означает автоматического голосования всеми работниками за этого кандидата, то есть не представляет, в отличие от предыдущих частей этой статьи, угрозу реализации избирательного права. Зато ответственности за косвенный подкуп, а именно передачу избирателям безвозмездно товаров (кроме товаров, содержащих визуальные изображения наименования, символики, флага политической партии, стоимость которых не превышает 3% размера минимальной заработной платы), работ, услуг, статья не предусматривает. Таким образом, раздавая продуктовые пакеты или конверты на встрече с избирателями (без конкретной договоренности о голосовании "за" или "против" кандидата), кандидат или другие лица от его имени и в дальнейшем не будут подпадать под действие Уголовного кодекса Украины.

Очевидно, обсужденные нами недостатки Проекта № 4741 должны быть устранены, но само его рассмотрение и принятие является необходимым условием для соответствия избирательного процесса европейским стандартам. Ведь без заложенной в законодательстве возможности понести наказание, добровольного соблюдения субъектами избирательного процесса принципов свободных и независимых выборов пока не наблюдаем", - говорится в заявлении общественной сети.