Как разгрести наследие Азарова?

Многочисленные «покращення» - вот что оставили новые «папередники».

Николай Азаров возглавил правительство в марте 2010-го, став частью вновь созданной вертикали власти. Многие украинцы связывали с ней надежды на проведение изменений. И вертикаль (президент, правительство, ВР, НБУ) сначала действительно пробовала провести реформы. Но потом внутренняя суть ее членов взяла верх, поэтому эти преобразования вышли нелепыми, все достижения были быстро нивелированы провалами, социально-экономическая жизнь страны пошла под откос, а вся деятельность Кабмина свелась к работе на создание капитала Януковича и его «Семьи».

Сомнительный успех реформ

Все начиналось очень оптимистично... После назначения премьером Азаров вместе со своими министрами довольно быстро наладил подготовку к Евро-2012. Они имели то, чего не хватало предшественникам, - умение по-волевому решать проблемы и большой хозяйственный опыт за плечами. Поэтому им удалось активизировать строительство дорог, сдвинуть с мертвой точки строительство стадионов, ускорить создание аэродромов. Количество инфраструктурных объектов росло, отставание от планов стремительно уменьшалось. В то время никто не обращал внимания на откаты, ведь главным для страны было достойно провести чемпионат Европы по футболу. Правительство Азарова с этой задачей справилось, и заслуга здесь практически полностью его.

Как оказалось впоследствии, это был не единственный светлый момент в работе тогдашнего Кабмина. Хотя он тоже запятнан двумя обстоятельствами. Во-первых, тот факт, что к Евро-2012 правительство закупило 10 скоростных поездов Hyundai, стал полным провалом. Во-вторых, как ни странно, бюджетные расходы на подготовку к Евро-2012 имели место быть и в конце 2012-го, и в 2013-м.

Другие достижения были еще более сомнительными. Налоговую реформу Кабмин инициировал, имея хороший замысел, - упростить систему налогообложения и снизить его ставки. Но, как говорят в народе, благими намерениями вымощена дорога в ад. Так и сейчас. Концепция нового Налогового кодекса предусматривала широкий перечень льгот крупному бизнесу, в частности олигархическому. Зато кодекс пытался строже регулировать малый бизнес и средний. Поэтому и возник налоговый Майдан. А когда предпринимателей не услышали, они начали сворачивать деятельность. Все это прямое следствие деятельности правительства Азарова.

Но это еще не все. Правительство действительно добилось снижения процентных ставок и количества налогов и сборов с 29 общегосударственных и 14 местных до 18 и 5 соответственно. Это отражено в рейтинге «Ведение бизнеса», где по статье «Оплата налогов» Украина переместилась с 181-го места в 2010 году на 164-е место в 2014-м. Но это снижение компенсировано использованием авансов по уплате налога на прибыль и другими нововведениями, по которым произошло значительное усиление налогового давления. Поэтому уровень перераспределения ВВП через сводный бюджет повысился от 29,1% в 2010 году до 30,8% в 2013-м. То есть, гонясь за формой и позициями в различных рейтингах, правительство Азарова вполне провалило или проигнорировало реформирование сути налоговой системы Украины. Зато аппетиты налоговиков заметно выросли, а несоответствие их действий букве закона стало еще более поразительным. Несмотря хороший замысел, налоговая реформа Кабмина Азарова имела противоположные последствия: рост налогового давления и объемов соответствующих платежей, ухудшение инвестиционного климата, падение деловой активности. В этой реформе проявилась вся суть функционирования правительства, которая в дальнейшем не исчезала, а лишь становилась разнообразнее.

Похожая ситуация сложилась и с пенсионной реформой. Дефицит Пенсионного фонда Украины (ПФУ) в 2010 году составил 26,6 млрд грн (или 2,5% ВВП) плюс еще 7,9 млрд грн кредитов на погашение кассовых разрывов. Правительство Азарова нашло простой выход из ситуации: постепенно поднять планку пенсионного возраста для женщин на пять лет, увеличить страховой стаж и т.п. Мол, многие развитые страны такой реформой побороли несбалансированность пенсионной системы.

Но власти не приняли во внимание, что в передовых странах высокая база пенсионных отчислений, благодаря высокой занятости, сочетается с высоким отношением средних пенсий к средним зарплатам и значительно длиннее средней продолжительности жизни. То есть их проблема в том, что им сложно обеспечить неизменно достойный уровень жизни все большему проценту пенсионеров. Одновременно беда Украины в том, что мы не можем обеспечить нормальный уровень занятости и производительности труда, при которых наши относительно немногочисленные пенсионеры могли бы получать приличные пенсии. Таким образом эта реформа тоже даст диаметрально противоположный результат. Реформа приведет к росту безработицы на около 10 процентных пунктов и заставит еще больше молодых искать счастье и судьбу за рубежом. Это был очередной стратегический провал правительства Азарова. Но не только стратегический. Неэффективность пенсионной реформы видна уже сейчас: бюджет-2014 предусматривает финансирование дефицита ПФУ на уровне 22,1 млрд грн - ненамного меньше, чем было в 2010-м. Это фирменное «покращення» от Азарова.

Последствия для экономики

Большинство инициатив правительства Азарова реализовались в существенном ухудшении макроэкономических показателей. С одной стороны, Кабмин обеспечил существенный рост минимальных зарплат (с 869 грн во II квартале 2010-го до 1218 грн на начало 2014-го, то есть на 40%) и пенсий. С другой - такое увеличение не соответствовало ни экономическому развитию (номинальный ВВП за 2010-2013 годы поднялся на 33%), ни росту производительности труда, и было чистой воды популизмом, за который Азаров так любил критиковать «папередников».

Поэтому увеличение общего уровня зарплат (вместе с высшими налоговыми платежами) привело к скачку себестоимости продукции национального товаропроизводителя, что при слабом росте цен делало его неконкурентоспособным и заставляло сворачивать деятельность или переходить в тень. Следствием этого стало замещение на внутреннем рынке украинской продукции импортом. Так, за 2010-2013-й ввоз товаров в Украину вырос на 39% (при том же росте номинального ВВП на 33%). Ответственность за это лежит на правительстве Азарова.

Чрезмерный рост социальных стандартов имел другое негативное последствие. Оно привело к перегрузке расходов бюджетов и стало одной из причин упомянутого повышения уровня перераспределения ВВП через государственные финансы. Дополнительное давление на расходы повлекло и резкое увеличение масштабов коррупции при правительстве Азарова. Согласно оценкам экспертов, средний объем откатов при заключении контрактов за бюджетные средства удвоился, а-то и утроился, и в отдельных случаях достиг 60-80% от суммы сделки. Александр Янукович, который еще несколько лет назад был среднестатистическим дантистом, с тех пор нажил состояние, которые в конце прошлого года журнал Forbes оценил в полмиллиарда долларов. А поскольку другие олигархи тоже много «заработали» на распиле бюджета, то суммы потерь кратны десяткам и даже сотням миллиардов гривен. Негативное влияние этого фактора на баланс бюджета при правительстве Азарова трудно переоценить.

В итоге после хорошего начала в области государственных финансов (дефицит сводного бюджета удалось снизить с 6,0% ВВП в 2010-м до 1,8% в 2011-м) Кабмин в дальнейшем только «улучшал» достигнутые результаты. Как следствие - рост государственного долга более чем вдвое: с 227 млрд грн на начало 2010-го до 480 млрд грн на конец 2013-го. Зависимость правительства от заемных денег существенно выросла: по оценкам экспертов, в 2014 году объем государственного долга может пересечь отметку 600 млрд грн.

Отдельного внимания стоит курсовая политика. Хотя ее формально формирует НБУ, но при правительстве Азарова Нацбанк потерял любые элементы независимости. Фиксированный курс гривны был одним из приоритетов экономической политики властной вертикали. Кроме негативного влияния на конкурентоспособность внутреннего товаропроизводителя и уменьшения деловой активности в Украине, фиксированный курс гривни имел два последствия.

Во-первых, золотовалютные резервы НБУ упали с $ 25,1 млрд в марте 2010-го до $ 17,8 млрд в конце января 2014-го. Они имели уже знакомую траекторию: сначала выросли до $38,4 млрд в апреле 2011-го на новостях о позитивных шагах и заряженности на реформы правительства Азарова, а затем начали стремительно таять, когда реальную суть деятельности вертикали власти стало трудно скрыть.

Во-вторых, практически каждую осень с 2011-го банковская система испытывает дефицит ликвидности, который реализуется в росте кредитных ставок на межбанковском рынке до более 20%, а иногда и до 40-50%. Малый и средний бизнес, который не входит в финансово-промышленные группы и не имеет прямого доступа к банковским ресурсам, должен платить более 20-30% годовых по займам. В таких условиях говорить о развитии предпринимательства явно будет лишним.

Что делать?

Николай Азаров проработал на должности премьер-министра Украины неполных четыре года. Такая стабильность, на первый взгляд, именно то, чего не хватало Украине. И опыт премьерства Азарова доказывает: если правящий кабинет не нацелен на развитие страны и работу на благо народа, то лучше его состав менять ежегодно. Иначе потом придется долго бороться с последствиями его работы.

В правительстве Азарова было немало хороших инициатив, особенно в начале работы. Но у него был другой приоритет - сколотить капитал для Януковича. Он истребил в зародыше все положительные попытки и привел социально-экономическую ситуацию в Украине к взрывному состоянию.

Из нынешней ямы в Украине есть один выход. Он предусматривает ставку на лучший инвестиционный климат и отказ от коррупции . Если бы все реформы, которые провело правительство Азарова, делали акцент на содержании, а не на форме, то мы уже жили в процветающей стране с высокими темпами экономического роста.

Если бы налоговая реформа действительно ослабила давление на бизнес, то украинцы создавали бы сотни тысяч рабочих мест ежегодно, а государственные финансы получили бы солидную базу для высоких социальных выплат.

Если бы средства не разворовывали из бюджета и на сооружении инфраструктуры, то в Украине можно было бы запустить масштабные проекты по строительству автодорог, железных дорог, портов и т.п.

Если бы правительство отказалось от коррупции, страна получила бы большой приток иностранных инвестиций, направленных на развитие экономики. О рисках для курса валюты можно было бы забыть.

Негативный опыт работы Кабмина Азарова - это также опыт. Достаточно новому правительству изменить главный приоритет, отказавшись от коррупции и направив свои усилия на благо народа, и попытаться провести реформы по сути, а не по форме, используя опыт предыдущей команды, как успех стране будет гарантирован.

Для этого нужны только честные люди, готовые работать на народ. Украина их имеет, и они уже в пути к своим и одновременно нашим с вами новым свершениям.

Автор и графика: Любомир Шавалюк, http://tyzhden.ua/. Перевод: ПрессОрг24 http://pressorg24.com/.