Почему директором детсада не может быть человек с множественным гражданством? Юрист о плюсах и недостатках законопроекта Зеленского

Президент Украины внес в Верховную Раду сразу пять законопроектов, которые напрямую касаются вопроса гражданства. Они должны решить немало вопросов, однако и не лишены недостатков. О них, а также о восприятии обществом множественного гражданства УНН пообщался с адвокатом, кандидатом юридических наук, заместителем Председателя Комитета по международному праву НААУ Ольгой Поединок.

Удивительная юридическая техника и нехватка правовой определенности

“Основное замечание у меня к этому законопроекту состоит в том, что там очень странная юридическая техника. То есть, законодательная техника там очень хромает, скажем так, потому что очень сложные формулировки, очень длинные предложения, очень много терминов и суждений, требующих дальнейшего толкования, содержащих в себе возможность для оценочных суждений, для применения в одинаковых обстоятельствах по-разному, тому подобное. Поэтому, (это второе замечание, вытекающее из первого), следующее замечание — нехватка правовой определенности”, — отметила собеседница.

По ее словам, из-за нечетких формулировок, предусматривающих возможность различных толкований при одинаковых обстоятельствах, человек, даже имеющий соответствующее образование, специализируется на соответствующих вопросах, читая законодательство и примеряя его к ситуации, в которой оказывается ее клиент, не может предусмотреть, что будет в результате его применения.

Так, например, в статье 20 законопроекта № 6368 (об основаниях и порядке приобретения и прекращения гражданства Украины) предлагаются основания для утраты гражданства.

С одной стороны, предлагается, чтобы не было такого основания для потери гражданства Украины, как добровольное приобретение иностранного гражданства — говорит юрист, и определяет это плюсом законодательства.

В то же время предполагается потеря гражданства Украины в ситуации, когда человек, имея гражданство иностранного государства, использует на территории Украины паспортный документ иностранного государства вопреки национальным интересам Украины.

“Возникает логичный и закономерный вопрос — что считать национальными интересами Украины? Кто в каждой конкретной ситуации будет определять, в чем состоят национальные интересы Украины, интересы безопасности Украины? Это будет делать Миграционная служба, Кабмин или СБУ? Кто будет выдавать какую справку? Вот, например, покупка внутреннего ж/д билета на иностранный паспорт — это будет или не будет действием вопреки национальным интересам Украины? Такого там очень много”, — говорит Ольга Поединок.

Вопрос вызывает и перечень государств миграционного риска, определять которые будет Кабмин — ведь не понятно, как часто будут формировать и пересматривать такой список, по каким критериям будет выбрано ту или иную страну, и тому подобное.

“Идея заложена в принципе неплохая — сбалансировать государственные интересы и интересы группы лиц, которые уже имеют множественное гражданство, либо хотят иметь, либо задумываются над этим. Но выполнение ее для целей запуска или поддержания общественно-политической дискуссии на эту тему тоже неплохо. А для целей, чтобы это был уже полноценный закон — еще нужно поработать над формулировками, над идеями. Я думаю, в парламенте это будет делаться”, — говорит юрист.

По мнению собеседницы, в данном вопросе неплохо и действующее украинское законодательство, ведь в нем заложен реалистичный подход к множественному гражданству.

“У нас принцип единого гражданства: лицо, имеющее украинское и иностранное гражданство, в правовых отношениях с Украиной признается исключительно гражданином Украины. Этот подход кстати сохранен в предложенном законопроекте. Там, конечно, есть изменения к основаниям приобретения гражданства Украины, к прекращению гражданства Украины, но ключевая идея такого реалистического восприятия, она осталась, и, собственно, этот принцип, заключающийся в непризнании правовых последствий иностранного гражданства, очень реалистичен и неплох, и, к счастью, сохранен”, — говорит она.

В то же время, по мнению специалиста, сейчас в Украине не лучшее время для изменений в этом вопросе, однако “прекрасное время” для дискуссий, обсуждения вопросов множественного гражданства.

“Но просто в такой период, скажем, нестабильности, когда градус общественного напряжения достаточно высок, можно принять какие-то такие решения, от которых могут пострадать отдельные люди — а потом передумать... Мне кажется, что законы, которые принимаются на основе Конституции, непосредственно связанные с Конституцией — их стабильность должна быть соизмерима со стабильностью Конституции. И переписывать их каждый год, даже каждые 5 лет — это не вариант”, — объясняет Ольга Поединок.

Нарушение принципа равенства

Как отмечает юрист, в представленных Президентом законопроектах содержится четкое нарушение принципа равенства всех граждан Украины перед Законом.

“У нас не провозглашено, что наличие иностранного гражданства может быть основанием для разрешения. У нас все граждане равны перед Законом, и потому, если мы говорим о лицах, имеющих иностранное гражданство рядом с украинским, мы говорим о непризнании правовых последствий иностранного гражданства, то я, конечно, считаю эти ограничения неправомерными”, — объясняет специалист.

Кроме того, по ее словам, можно было сделать исключение для жертв российской паспортизации на временно оккупированных территориях Украины.

“Об этом говорят все правозащитные организации, это постоянно отмечается во время всех встреч, конференций и т.д. Но, к сожалению, этого пока не происходит, и уже жертвами таких уже действующих ограничений в Законе о государственной службе Украины становятся крымчане и крымчанки, ставшие жертвами российской паспортизации. При этом это российское гражданство у нас не признается”, — объясняет собеседница УНН.

“Соответственно, есть очень много вопросов. Я, честно говоря, не понимаю, например, почему директором детского сада, государственной или коммунальной собственности не может быть лицо с множественным гражданством. Там есть и такие ограничения”, — добавляет она.

Речь о проекте Закона Украины “О предотвращении и противодействии угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства”.

Восприятие обществом

Так, согласно последнему исследованию КМИС и фонда Деминициатив, в украинском обществе на сегодня отсутствует поддержка идеи введения множественного гражданства. УНН поинтересовался, почему имеет место соответствующая тенденция.

“Не все понимают это явление. Не все понимают, при каких обстоятельствах человек может стать гражданином двух или более государств. Более того, далеко не все граждане Украины знают, что потенциально они еще и граждане бывших советских республик. У многих, кстати, есть основания для приобретения иностранных гражданств, и вполне возможно, что есть государство, которое их считает своим гражданином. И им кажется, что это реально такие хитрые люди, которые пытаются одной частью тела усидеть на двух или большем количестве стульев, что они пытаются всех обмануть, что они самые хитрые, умные и т.д.”, — считает Ольга Поединок.

Кроме того, по ее мнению, есть еще один аспект — вопрос лояльности, верности украинскому государству, ведь гражданство — это также “связь верности”.

“Мы видели, когда на Западной Украине у нас консульство иностранного государства принимало свое гражданство, и там присяга читалась — это тоже многим не нравится. Потому что, где нет верности, там может быть сепаратизм, угроза территориальной целостности и тому подобное”, — отметила она.

Как рассказала собеседница, когда она только начинала работу по этой теме, в стране существовал определенный миф, который транслировали и СМИ, и государственные органы, о том, что в Украине вроде бы запрещено двойное гражданство. Этот миф, по мнению госпожи Поединок, также отложился в умах многих наших соотечественников, и человек с множественным гражданством воспринимался как нарушитель — хотя на самом деле существует множество ситуаций, когда человек вполне законно, согласно действующему законодательству, может иметь два или более гражданства.

Кроме того, по ее словам, вопрос обострился в связи с вооруженным конфликтом.

“У нас все, кто имеет российский паспорт — это потенциальные предатели и „рука Кремля“. Хотя есть люди, ставшие жертвами российской паспортизации, есть люди, которые в силу жизненных обстоятельств, не связанных с вооруженным конфликтом, но также не связанных с хорошей жизнью, приобрели гражданство РФ еще до вооруженного конфликта”, — объясняет специалист.

Не ждите массового декларирования

Законопроект предусматривает декларирование по иностранному гражданству для определенных категорий лиц. УНН спросил у Ольги Поединок, пойдут ли на это украинцы.

“Меня мои клиенты, потенциальные клиенты и клиентки об этом спрашивали, стоит ли сразу это делать, и тому подобное. Мне кажется, учитывая то, что пока не ясно, как эта информация будет использоваться, и стоит ли это делать или нет — люди действительно будут сначала наблюдать за тем, как этот закон будет использоваться, какие будут сопровождать подзаконные нормативно-правовые акты и т.д. То есть мне кажется, что, в случае принятия, будет еще длительный период наработки практики, наработки подзаконной нормативно-правовой базы, и со стороны таких лиц это будет достаточно длительный период наблюдения за тем, как это происходит. Поэтому только в крайнем случае, мне кажется, люди будут начинать это делать”, — отметила собеседница.

Она согласилась с тем, что соответствующие органы исполнительной власти будут проверять каждого человека, ведь это невозможно сделать физически.

“При всем моем уважении к возможностям наших государственных органов, все же с точной и 100% гарантией предоставить ответ о том, имеет ли лицо иностранное гражданство, или нет, может соответствующее иностранное государство. Не все государства соглашаются предоставлять такую ​​информацию. Это вопросы, связанные с государственным суверенитетом. Какое-то государство на такой запрос может ответить, какое-то может отказаться. Какае-то может дать ответ через год, на основе взаимности — если ему нужно будет о ком-то спросить у украинских органов государственной власти, и тому подобное. То есть, всех не переловят”, — отметила юрист.

Кроме того, по ее словам, в данном аспекте существует очень большое пространство для дискриминации.

“Например, какое-то государство Украине будет предоставлять такую ​​информацию, а какое-то государство, например Российская Федерация, или, скажем, Венгрия в период обострения двусторонних отношений, они будут, например, отказываться это делать. А какие-то государства будут. Пострадают те, о которых предоставят информацию, а о ком не предоставят — не пострадают. Поэтому очень много вопросов к этим инициативам”, — пояснила Поединок.

“Но государство тоже можно понять — государство пытается защититься. И у государства есть для этого все основания, потому что государство находится в вооруженном конфликте уже не первый год, и вопросы безопасности для него являются ключевыми. Поэтому, имеем то, что имеем”, — добавила она.

Контекст

Президент Украины внес в парламент законопроект об изменениях в Закон Украины “О гражданстве Украины” относительно оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства Украины.

Глава государства ранее отмечал, что вопрос важен для украинцев, проживающих в США, в Канаде, в ЕС.

Что было раньше

Президент в 2019 году уже вносил в Верховную Раду законопроект по вопросам гражданства. Однако тогда его рассмотрение было отложено.

Позже вопрос гражданства был вынесен на СНБО. В марте текущего года Зеленский ввел решение Совета национальной безопасности и обороны о безотлагательных мерах по противодействию угрозам национальной безопасности в сфере гражданства.