Мнение. Владимир Василенко: «Когда президент становится угрозой национальной безопасности» - Тыждень

Правовед-международник Владимир Василенко предлагает организовать общенародный референдум о досрочных выборах президента. Издательство «Тыжден ь» расспросило его о юридических, политических и социальных аспектах этой инициативы.

Т.: Вы недавно вместе со многими известными украинскими общественными деятелями подписали Обращение к Совету Всеукраинского объединения «Майдан», лидерам парламентских и внепарламентских политических партий, общественных организаций и движений, где призвали устранить режим Виктора Януковича провести всеукраинский референдум за досрочные выборы президента Украины. Вы действительно думаете, что этот путь сегодня возможен и результативен? Ведь организация референдума - прерогатива президента. По новому закону, референдум даже не предусматривает наблюдателей. Вы видите, как можно было бы его выиграть в таких условиях, даже если большинство граждан намерены требовать отставки президента?

- План действий, утвержденный Народным вече 19 января, также призывает к проведению всеукраинского народного голосования для выражения недоверия президенту и его отставки конституционным способом. Янукович является не гарантом защиты суверенитета Украины и обеспечения конституционных прав украинских граждан, как предусмотрено Конституцией Украины, а представляет угрозу национальной безопасности и конституционному строю государства. Об этом, в частности, свидетельствуют подписание им в начале своего президентства в феврале 2010 года пресловутых Харьковских соглашений, которые грубо противоречат Конституции Украины, и отказ подписания в ноябре 2013 Соглашения об ассоциации с ЕС в нарушение Закона Украины от 1 июля 2010 года «Об основах внутренней и внешней политики».

Президент Янукович систематически освящает своей подписью многочисленные «законы», которые принимает контролируемое им парламентское большинство в нарушение Конституции Украины и Закона о Регламенте Верховной Рады, и которые подрывают основы национальной государственности Украины и ее конституционный строй. Апофеоз такой антигосударственной и антиконституционной деятельности Януковича - подписание им 17 января «законов о диктатуре», направленных на нарушение фундаментальных прав и свобод украинских граждан.

В условиях нынешних политических и правовых реалий единственный легитимный способ начать процесс устранения Януковича от власти - проведение всеукраинского референдума о досрочных выборах президента Украины.

Какими могут быть аргументы против таких действий? Говорят, что Закон о референдуме является антиконституционным, потому принят нелегитимным способом и противоречит Конституции Украины. Использование этого Закона будет его легитимацией. Однако будем внимать той реальности, в которой мы живем. Сегодня практически все законы, принятые с начала 2010 года, приняты с нарушениями регламента и Конституции; но они работают и их применяют. Закон о референдуме санкционирован властью для достижения ее целей, в частности для принятия произведенной под Януковича новой Конституции. Почему оппозиция не может использовать этот Закон для достижения правомерных, легитимных целей? Второй аргумент: власть все равно сфальсифицирует результаты референдума, и таким образом оппозиция и украинское общество терпят поражение. Тогда только также надеяться, что на президентских выборах 2015 года победит кандидат от оппозиции, ей нет никакого смысла принимать в них участие. Третий аргумент: Закон предусматривает, что комиссии наблюдателей формируют лишь городские советы, и поэтому оппозиция будет лишена возможности контролировать подсчет голосов. Действующий Закон о выборах народных депутатов в этом смысле намного совершеннее, но на парламентских выборах 2012 года и затем во время довыборов в проблемных округах состоялись масштабные фальсификации. Очевидно, при таких обстоятельствах лидерам оппозиции не стоит отказываться от идеи проведения референдума, а уже сейчас необходимо начать работу по созданию механизма защиты результатов народного волеизъявления и в ходе референдума, и во время будущих президентских выборов.

Проведение референдума следует рассматривать как первый шаг для практического начала президентской кампании. Каким бы ни был его результат, мы должны исходить из того, что во время проведения референдума будут видны слабые места оппозиции по защите результатов волеизъявления. И это должно быть использовано для выработки механизма защиты результатов волеизъявления во время предстоящих президентских выборов. Даже в случае проигрыша положительным является то, что станет очевидным, манипуляции, политические технологии, используемые для фальсификации предстоящих президентских выборов, и будет понятно, какие меры нужно принимать для предотвращения этого.

Закон о референдуме предусматривает, что его проведение имеет санкционировать президент. Одновременно в нем записано: если инициативные группы соберут три миллиона подписей, президент обязан подписать указ о проведении референдума.

Если власть будет блокировать проведение референдума еще на этапе создания инициативных групп, ее противоправные действия будут мощным мобилизационным фактором и импульсом для следующей волны протестов, что создаст основания для давления на украинскую власть, в том числе и для западных государств и институтов. Майдан в таком случае вступит другой динамической модальности. Вместо стояния и выслушивание молитв, речей и песнопений, энергия миллионов участников должны быть направлена на выполнение конкретных практических задач во всех регионах Украины. Это требует выстраивания дееспособных горизонтальных и вертикальных структур, которые смогут выполнять и любые другие сложные задачи, кроме проведения референдума, например, организовать общенациональную забастовку и другие протестные мероприятия, направленные на реализацию требований Майдана.

Т.: Принятие 16 января на последнем заседании парламента довольно странным способом целого ряда скандальных законов вызвало в обществе бурю негативных эмоций. Все восприняли это как вызов, но надеялись, что Янукович законы все-таки не подпишет. И Янукович подписал. Могли бы вы как юрист охарактеризовать соответствие этих «шедевров законотворчества» нормам международного права? Потому один из их авторов, скажем, утверждает, что едва не скопировал свои предложения из действующего американского законодательства?

- С точки зрения процедуры и содержания произошло беспрецедентное нарушение Регламента Верховной Рады и Конституции Украины. Поэтому так называемые законы юридически ничтожны, т.е. недействительные с момента их принятия. Принятие их можно квалифицировать как конституционный переворот. По моему мнению, такой переворот произошел еще тогда, когда антиконституционным способом было создано провластное парламентское большинство, и когда в апреле 2010 года это большинство с грубым нарушением Регламента Верховной Рады ратифицировало антиконституционные Харьковские соглашения. С тех пор при принятии практически всех законодательных актов происходило постоянное нарушение Регламента и Конституции. Вспомним хотя бы языковой закон Кивалова-Колесниченко. Теперь правящее большинство за считанные секунды приняло десяток законов практически пакетом. По Регламенту необходимо было обсуждать и проходить через голосование по каждому законопроект. Все эти законопроекты приняты без обсуждения в комитетах. Провластные депутаты говорят, что есть документы, удостоверяющие факт такого обсуждения, но сомнительно, что они соответствуют действительности: обсуждение в комитетах требует длительного времени. Оппозиционных депутатов лишили права законодательной инициативы на внесение поправок, которые также следовало обсуждать в комитетах и на пленарных заседаниях. Речь идет о процедуре рассмотрения в первом, втором, и когда надо - и в третьем чтениях.

Нелегитимно принятые акты отрицают фундаментальные права и свободы человека, предусмотренные в Конституции Украины и в международно-правовых соглашениях, стороной которых является наше государство. Можно сказать, что принятие многочисленных актов, которые существенно ограничивают права и свободы граждан, равнозначно введению чрезвычайного положения. Рыбак и Янукович подписали эти акты мгновенно, поэтому можно предположить, что это была заранее спланированная акция, призванная запугать общество и легитимизировать силовые средства подавления украинского протестного движения.

Утверждение, что «законы о диктатуре» списаны с европейских и американских нормативных актов не выдерживают критики, поскольку их авторы намеренно скрывают или не знают условий и обстоятельств принятия и применения, имеющихся в западных демократиях ограничений, касающихся соблюдения прав человека в чрезвычайных обстоятельствах. В этих странах не существует режимов единоличной авторитарной власти, там не фальсифицируют результаты выборов, и законодательные органы формируют через честное и свободное волеизъявление граждан. Законы, содержащие определенные рациональные ограничения, принимают легитимным способом и учитывают мнение, применения установленных ограничений может быть обжаловано. Каждый гражданин в случае нарушения его прав в применении властью таких ограничений имеет реальную возможность защищать себя в действительно независимом и подчиненном исполнительной власти суде. Одновременно в западных демократиях действует принцип неотвратимости наказания представителей правоохранительных органов, которые нарушают права человека, а также существует институт отставки руководства таких органов в случае совершения явно неправомерных действий подчиненными им структурами. Стоит также отметить, что определенные имеющиеся в отдельных странах ограничения, предусмотрены старым законодательством и противоречат современным международным стандартам, например, законодательные предписания, предусматривающие уголовную ответственность за клевету, считают вышедшими из употребления, и суды их не применяют.

В украинских политических реалиях, когда судебная ветвь власти выполняет ее политические заказы, система ограничений (некоторые из них совершенно дикие), введенная «законами 16 января», приведет к созданию «полицейской демократии», в которой силовые органы наделены свободой репрессий против граждан, а граждане будут беззащитным объектом таких репрессий.

Т.: Итак, сейчас «законы» 16 января приняты, и они вступили в силу. Смириться с таким положением очевидно нельзя. Что делать?

- Необходимо задействовать все легальные возможности для отмены этих «законов» и направить на это усилия как профессионалов, которые придерживаются принципов демократии, и протестный потенциал Майдана. Прежде следовало бы оппозиционным народным депутатам обратиться в Конституционный Суд с требованием отменить принятые «законы о диктатуре» как неконституционные и обеспечить общественную поддержку такого представления. Лидеры оппозиционных сил должны обратиться к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека и также сделать соответствующее представление в Конституционный Суд. И лидеры оппозиционных сил, и отдельные граждане имеют право подать иски в украинские суды с требованием отменить неправомерно принятые антиконституционные законы. В случае их отказа удовлетворить такие иски открывается перспектива дальнейшего обжалования в Страсбургском суде. Одновременно необходимо организовать представление в Генеральную прокуратуру Украины с требованием возбудить уголовные дела о совершении преступлений в сфере служебной деятельности провластными народными депутатами, руководством Секретариата Верховной Рады, Председателем Верховной Рады и Президентом Украины. По признакам преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Украины, в частности его ст. 364 «Злоупотребление властью или служебным положением», ст. 365 «Превышение власти или служебных полномочий», ст. 367 «Служебная халатность».

Если у украинских судей есть здравый смысл, совесть, честь, ответственность и гражданское мужество, то любой судья может инициативно нарушить уголовные дела против этих лиц за совершение ими служебных преступлений по примеру судьи Юрия Василенко, который в свое время возбудил уголовное дело против президента Кучмы. Конечно, должны продолжаться массовые протесты участников Майдана, направленные на отмену «законов о диктатуре».

Т.: Почему режим Януковича пошел сейчас на эскалацию конфликта, а не на понимание? Он действительно верит, что имеет достаточно силы, чтобы переломить ситуацию в стране в свою пользу?

- О деталях договоренностей между Януковичем и Путиным 17 декабря и ранее не знает никто. Тексты соглашений не опубликованы, многие из этих соглашений заключены в устной форме. Очевидно, Янукович взял на себя неформализованные обязательства, за которые Путин предоставил ему 15-тимиллиардный кредит и снижение цены на газ. Это не что иное, как политическая взятка за отказ Януковича подписать Соглашение об ассоциации с ЕС и продолжать курс Украины на евроинтеграцию. Так вот, принятие «законов о диктатуре» ставит крест на подписании Соглашения об ассоциации с ЕС в будущем, поскольку руководство ЕС и лидеры государств - членов никогда не согласятся на заключение соглашений с властью государства, которая санкционировала законодательные акты, противоречащие европейским цивилизационным ценностям и нарушающие фундаментальные права и свободы человека. Необходимо осознать, что Янукович стал объектом манипуляций авторитарным лидером России, навязчивая цель политики которого - блокировка евроинтеграционного курса Украины и превращения ее в бесправную губернию евразийской неоимперии. Санкционирование Януковичем «законов о диктатуре» является не спонтанным действием, а запланированной акцией, разработанной в Кремле. Ведь Путин заинтересован в том, чтобы в Украине было покончено с демократией, и утвердился правящий режим, аналогичный путинскому. Принятые законы - это калька с российских. Они загоняют наше государство в международную изоляцию и лишают европейской перспективы и возможности ввести стандарты, соблюдение которых обеспечит высокий уровень и качество жизни граждан Украины.

Очень опасны попытки нынешней власти раздувать гражданское противостояние. Вспомните, как руководитель харьковской организации «Оплот» по телевидению хвастался, что разгонит Майдан. Сторонники русской православной церкви выдвигают необоснованные претензии к Украинской греко-католической церкви. Открыто звучат разные заявления, направленные на нарушение гражданского мира, а власть на них никак не реагирует. Во всех регионах Украины продолжаются адресные преследования активистов Майдана. Таким образом, объектом репрессивной произвола управляемой Януковичем команды становится все украинское общество. События на улице Грушевского, которые переросли в применения оружия и гибель граждан Украины - это спланированная властями провокация, продолжение которой может быть использовано для введения чрезвычайного положения.

Все это свидетельствует о том, что правящий режим готовится к антиконституционному и не исключено - силовому сохранению Януковича во власти, что представляет угрозу для будущего и всей страны, и каждого ее гражданина.

Т.: Все сейчас говорят о необходимости сопротивления власти, но никто не способен предложить какого-то действенного механизма этого сопротивления. Что еще, исходя из наших реалий и особенностей, должны делать украинским, кроме как стоять на Майдане, чтобы мирно заставить Януковича уйти?

- В условиях откровенного игнорирования Януковичем всех требований Майдана лидеры оппозиционных сил должны мобилизовать его протестный потенциал на создание механизма всеукраинского движения, способного добиться немедленной отставки Януковича с поста президента или добиваться досрочных президентских выборов через инициирование всеукраинского референдума; немедленно заключить и обнародовать соглашение о выдвижении единого кандидата от оппозиции на предстоящих президентских выборах; немедленно сформировать общее теневое правительство, которое безотлагательно разработает реалистичную и понятную обществу, а, следовательно, и поддерживаемую им конкретную программу по преодолению кризиса, введение им демократических преобразований, обеспечения социально-экономических прав граждан и восстановления евроинтеграционного курса Украины; начать создание механизма защиты результатов народного волеизъявления во время будущих президентских выборов.

То же время лидеры Майдана должны обратиться к личному составу силовых структур с требованием отказаться от использования оружия против участников протестных акций, а также призвать руководство западных демократий применить санкции против представителей украинской власти, осуществляющих репрессивные акции против участников украинского движения сопротивления диктаторскому режиму Януковича.

Авторы: Роман Малко, Анна Трегуб, Тыждень. Перевод: ПрессОрг, http://pressorg24.com/. Мнении редакции ПрессОрг не всегда совпадает с мнениями авторов переводных статей. Фото: Википедия.