Переустроить Донбасс. Контуры административного разделения после войны

После инаугурации новоизбранный президент Петр Порошенко анонсировал готовность к уступкам «населению Донбасса», что в целом идет в русле российских требований и заключается в особом статусе русского языка и замене назначаемых центральной властью глав местных администраций (как районных, так и областных) на выбранные советами соответствующих уровней исполнительные комитеты. Причем все эти изменения должны происходить после их переизбрания на досрочных выборах.

В нынешних условиях значительной угрозой является то, что на таких гонках победу одержит в лучшем случае умеренное крыло сепаратистов. Как минимум во всех тех районах и городах областного подчинения, которые и сейчас не контролирует центральная власть, потому что их жители в основном лояльны к террористам. 90% граждан здесь традиционно голосовали если не за ПР, то за КПУ, ПСПУ Витренко и другие якобы оппозиционные, но при этом пророссийские проекты. Нынешние социологические опросы также зафиксировали антиукраинское большинство в виде сторонников или отделения от государства, или федерализации. Сторонников двух названных вариантов изменения статуса региона, по данным социологов, на Донбассе в марте - апреле было более 80% среди всех опрошенных. Проукраинское меньшинство здесь, конечно, есть, правда, ограниченное теми 5-10%, которые традиционно поддерживали демократические проевропейские силы, однако никогда не определяли политических настроений края.

Можно искать и находить причины такого положения: специфический этнический состав населения, большинство которого в городах областного подчинения как Донецкой, так и Луганской области составляют или русские, или украинско-российские «метисы», имеющие русскую культурно-идентификационную основу и воспринимаюие нашу страну только как вариацию России; информационное гетто, которое особенно отчетливо сказывалось на Донбассе во все годы независимости, повышенное воздействие российских и местных промосковских, автономистских («донбасских») по своей сути СМИ… Порожденная влиянием этих факторов упрямая поддержка большинством населения режима Януковича, неприятие Евромайдана и его последствий и т.д. Так же очевидно, что центральная власть (и экс-президент Кучма, и другие бывшие руководители это публично признают) все 23 года даже не ставила целью усиление присутствия Украинского государства в регионе ни в информационно-пропагандистском, ни в кадровом плане. Очевидно, вполне ошибочно надеясь, что такой подход поможет избежать сепаратистских настроений, хотя на самом деле он им только способствовал.

Но каковы бы ни были причины, они не меняют ситуации в регионе. Поэтому, готовясь в этих условиях в который раз признать за Донбассом право на фактически отдельную от остальной страны жизнь, лишь формально в ее составе (а именно об этом свидетельствуют инициативы новоизбранного президента), следует хотя бы принять меры, которые позволили бы вывести из-под контроля местных сепаратистских кругов те части Донецкой и Луганской областей, которые в свое время вполне искусственно были включены в их состав и еще могут быть сохранены как украинские территории.

Такой разный «Донбасс»

Современный Донбасс сейчас делится на несколько четко различимых микрорегионов. Так, приняли участие в президентских выборах 25 мая и лояльно относятся к силам АТО большинство жителей северной (слободской) части Луганщины, которая включает в себя 10 районов лояльного к силам АТО населения, и прилегающих к ним районов Донецкой области: Краснолиманского, Славянского и Александровского (последний также принял участие в выборах).

Похожая ситуация в западных - Добропольском, Красноармейском и Великоновоселковском районах с горсоветами областного подчинения Доброполье, Красноармейска, Димитрова, где также состоялись выборы 25 мая. Как известно, прошло голосование, хотя и наблюдается определенная активность «ополченцев», также в Приазовье, к которому относятся город Мариуполь и ряд прилегающих районов (Первомайский, Володарский, Новоазовский, Тельмановский, Волновахский).
Однако некоторые части этих областей центральная власть преимущественно не контролирует. Это Артемовский и Константиновский районы Донбасса и Попаснянский - Луганщины, которые напоминают северные, однако со своей особенностью: на их территории имеются многочисленные анклавы со средними и крупными городами, где жители лояльны к сепаратистам. Речь о горсоветах Артемовска, Краматорска, Дружковки, Константиновки, Северодонецка, Лисичанска и Рубежного, которые имеют в 5-10 раз больше населения, чем близлежащие сельские украиноязычные районы.

Хуже всего дела у наших силовиков и одновременно наибольшая поддержка сепаратистов населением, милицией, местной администрацией наблюдается в остальных частях Донецкой области - в основном это горсоветы, которые слились в одну сплошную промышленную агломерацию: Донецкий, Енакиевский, Горловский, Шахтерский, Дзержинский, а также Ясиноватский, Марьинский, Старобешевский, Амвросиевский и Шахтерский районы. Аналогичная ситуация в южной части Луганской области - опять же, это преимущественно горсоветы, объединяющие поселки горняков, а также районы Луганщины на правом берегу Северского Донца и Станично-Луганский - на левом. Сообщения оттуда красноречиво свидетельствуют, что украинские силовики чувствуют себя там как на вражеской территории, с трудом удерживая лишь отдельные важные объекты и часть пограничных пунктов пропуска.

Всего на неконтролируемой украинским правительством части Донецкой области проживает около 3 млн. человек без учета окруженного Славянска, Луганской области - 1,9 млн. Площадь таких земель в пределах последней составляет 11,7 тыс. км² (43,9% области), в Донецкой области - 13,4 тыс. км² (50,6%). В двух областях Киев контролирует 28 тыс. км² (52,7%), сепаратисты - 25,1 тыс. км² (47,3%). Однако на территорию, где именно они чувствуют себя хозяевами, приходится 74% жителей (4,9 млн. из 6,6 млн.), а на те, которые удерживает центральная власть, - 16,6% (1,1 млн.). В условно контролируемом Киевом Мариуполе проживает 0,5 млн. (7,6%). Еще более 0,1 млн. - в окруженном силовиками Славянске.

Несмотря на то, что за территориальную целостность Украины высказывается немало русскоязычных жителей Донбасса, все же наблюдается очевидная закономерность. На территориях, где не произошло выборов, и которые фактически не контролирует центральная власть, доля граждан, которые во время переписи 2001 назвали родным языком украинский, составляет едва 20%, а процент тех, кто признали русский родным, больше, чем в Крыму. Зато в районах на севере Луганской и Донецкой областей, подконтрольных правительству, где выборы прошли с высокой для региона явкой, и где наблюдается значительная поддержка сил АТО среди местного населения, доля жителей, во время той же переписи назвали своим родным украинский язык, наоборот, превышает 80 %.

Контуры нового административного разделения

Таким образом, критическая ситуация, сложившаяся на Донбассе в последние месяцы, показала все внутренние различия между отдельными территориями, а также искусственность административного деления, введенного еще в сталинские времена. Он основывался на привязке территорий УССР к крупным городам, которые должны были стать их административными центрами и одновременно опорными пунктами Москвы на украинской территории. При этом руководство игнорировало, а-то и сознательно пыталось уничтожить исторические, этнолингвистические и социально-экономические особенности.

Основой созданной в 1932 году «большой» Донецкой области, из которой потом выделили современную Луганскую, стали районы специфической шахтерско-поселковой промышленной урбанизации в местах добычи каменного угля. Это центральная полоса современных Донецкой и Луганской областей, среди населения которых традиционно очень велика была доля русскоязычных переселенцев из других регионов царской империи/СССР. Однако эти земли охватывали менее половины просторов «большой» Донецкой области и были «дополнены» за счет двух прилегающих территорий.

С одной стороны, к ним дополнили преимущественно аграрные украиноязычные северные районы (современный север Луганской области, несколько районов Донецкой неподалеку Славянска), которые исторически всегда были частью украинской Слобожанщины (а позже созданной на ее территории Харьковской губернии). С другой - также аграрные районы Приазовья на юге, которые исторически имели этнически пестрое население (здесь концентрировалась многочисленная община так называемых приазовских греков, центром которых был Мариуполь). В результате советской национальной политики русский как «язык межнационального общения» стал основной для греков, а строительство крупного Промкомбината в Мариуполе и связанное с ним переселение жителей Центральной России превратили некогда аграрный юг Донецкой области в преимущественно русскоязычный регион. Одновременно ячейками русификации на аграрном севере Донецкой области стали вновь созданные индустриальные анклавы - центры тяжелого машиностроения - Славянск, Краматорск, Дружковка. Именно они сейчас стали опорными пунктами сепаратистов, хотя украиноязычная часть населения окружающих сельских районов - Александровского, Краснолиманского, Славянского - преимущественно лояльно относится к силам АТО.

При имеющихся демографических пропорциях между различными составляющими Донбасса в его нынешнем виде нет оснований сомневаться, что по результатам проведенных сегодня досрочных местных выборов и внедрения предлагаемой Петром Порошенко реформы самоуправления как раз более или менее сепаратистски настроенные политики получат всю полноту власти в крае. Следовательно, превратят русский язык в единый официальный для всей подчиненной им территории, дискриминируют украиноязычное население не меньше, чем это делается сейчас в Крыму, и окончательно сведут пребывание Донбасса в составе Украины к формальности. Что создаст предпосылки для его выхода из состава государства при первом удобном поводе. - Например, нежелательных для Москвы изменений во внутренней или внешней политике. После обещанного Порошенко «плана умиротворения» в Киеве фактически не останется механизмов, а, тем более, политической воли, чтобы этому противодействовать.

Поэтому в условиях, когда «умиротворение» Донбасса если не де-юре, то де-факто предусматривают автономный статус, административно-территориальный передел просто необходим. Ведь оставить в этих условиях районы, вполне лояльные к Киеву, под контролем сил, которые будут опираться на поддержку антиукраинского большинства жителей Центрального Донбасса, означает передать и их под контроль сепаратистов.

Прежде всего в состав Харьковской области уместно было бы включить десять слобожанских районов Луганской (включая Новоайдарский) и три Донецкой (Краснолиманский, Александровский и Славянский районы, а также города областного подчинения - Красный Лиман и, после освобождения от террористов, Славянск). В случае последних целесообразность такого шага определяется еще и необходимостью вывести из состава неопределенного Донбасса и сосредоточить в пределах одной области основную часть Юзовской площади сланцевого газа. - Сейчас она поделена между названными тремя районами севера Донецкой и соседними районами Харьковской области в окрестностях Изюма. Ведь с успешностью ее разработки компанией Shell связаны перспективы усиления энергетической независимости Украины от Москвы. Территории Донецкой и Луганской областей, которые могли бы отойти к Харьковской области, охватывают 18,5 тыс. км² и имеют 431 тыс. жителей, со Славянском - 577 тыс..

Вместе с тем следует определиться с западными и южными районами Донецка. Первые (Волновахский, Красноармейский и, возможно, Великоновоселковский), которые так же имеют украиноязычное большинство и сравнительно лояльное отношение к центральной власти, и в которых 25 мая беспрепятственно прошли президентские выборы, могли бы быть включены в состав Днепропетровской области (280 тыс. жителей и 4,35 тыс. км²).

Вторые - Мариуполь и прилегающие четыре-пять районов, в которых 25 мая удалось провести выборы, и которые, хоть и в меньшей степени, по сравнению с северными и западными, все-таки контролируются силами АТО, можно было бы выделить в новую область. Она была бы не намного меньше Черновицкой: 6,35 тыс. км² с 680 тыс. жителей.

Остальной Донбасс, состоящий из собственно угледобывающего бассейна и имеющий наименее лояльное к Украине население, где так и не удалось провести выборы 25 мая можно административно объединить в одну область. Она после ожидаемой реформы местного управления и проведения досрочных выборов если не де-юре, то де-факто должна получить особый статус региона, проблемного с точки зрения интегрированности в организм единой Украины, и должна была бы стать объектом особой политики центральной власти. При сохранении Приазовья в своем составе новая Донецкая область должна иметь территорию 31,4 тыс. км² и население 5,6 млн. жителей, без него - соответственно 24,75 тыс. км² и 4,9 млн. жителей.

Возможно, все же лучше признать реальность и адекватно реагировать на нее, чем и в дальнейшем недооценивать угрозы в остальных районах Донецкой и Луганской областей и юго-восточных регионов в целом, происходящих от контролируемых сепаратистами территорий Донбасса. Ведь очевидно, что Путину этот край нужен не как таковой, а именно как плацдарм для распространения сепаратизма на другие южные и восточные земли Украины.

Оригинал и фото: © 2014 http://tyzhden.ua/, Александр Крамар. Перевод выполнен ПрессОрг24 http://pressorg24.com/ с разрешения редакции "Тыждень". При перепечатке ссылка на оригинал перевода и на издание "Тыждень" обязательна.