Перспективы украинской армии и ОПК: войска без оружия или оружие без войск?

Необходимость защищать государство подняла на поверхность огромное количество проблем не только украинской армии, но и оборонно-промышленного комплекса.

На примере оборонки можно изучать новейшую историю экономики Украины. В наследство от СССР страна получила около трети мощностей по производству вооружений и военной техники (ВВТ). Около 700 предприятий выпускали только военную продукцию. Еще более тысячи заводов занимались производством как ВВТ, так и товаров двойного или сугубо гражданского назначения.

По окончании холодной войны основная часть производителей оружия попала под конверсию. На соответствующих предприятиях кое-где пытались производить гражданскую продукцию, их превратили в корпорации и приватизировали. Но недостаток опыта работы в рыночных условиях приводил к тому, что со временем из-за убытков и вымытых ими оборотных средств производство останавливали, а завод становился банкротом сначала фактическим, а порой и де-юре. Успешных случаев конверсии не так уж много, например «АзовОбщеМаш», освоивший продукцию своего двойника Мариупольского завода тяжелого машиностроения - грузовые вагоны, «Хартрон», который свои системы управления переориентировал с военных на гражданские нужды (энергетика, транспорт), и некоторые другие.

До наших дней дотянула лишь небольшая часть из бывшего перечня украинских производителей военной продукции. По данным Минобороны, на сегодняшний день в состав отечественного ОПК входят 162 предприятия и учреждения и еще, пожалуй, несколько производителей продукции как гражданского, так и военного назначения. До недавнего времени те из них, которые остались в государственной собственности, прозябали на скудном государственном оборонном заказе (ГОЗ), временами получая несколько большие нерегулярные экспортные контракты. Этого было мало, чтобы развиваться, но хватало, чтобы окончательно не развалиться и как-то удерживать уменьшающийся в несколько раз штат работников. Ярким примером является флагман военно-транспортной авиации Украины ГП «Антонов» - когда-то на киевском заводе «Авиант» производилось почти 200 самолетов в год, а теперь с большим трудом собирают по три-шесть.

Успехи настоящего

Вследствие тех деградационных процессов, объективно охвативших отечественную оборонку, на сегодня ориентироваться на советское наследство нет смысла. Украина обладает очень фрагментированными производствами ВВТ, работа которых критически зависит от поставок иностранных комплектующих, прежде всего из России, настоящего «друга» номер один. Эксперты, которые уже не первый год бьют тревогу, сейчас считают, что о целостном ОПК и его развитии в Украине говорить уже поздно. Следует сосредоточиться на тех отдельных направлениях производства военной продукции, которые имеют определенные перспективы.

А такие направления есть. Скажем, на сегодня у нас восстановлены замкнутые циклы в производстве бронетанковой техники, авиационных ракет, радиолокационных систем и
кое-чего другого. Благодаря этому компания «Укрспецэкспорт», которая является монополистом в вывозе ВВТ, ежегодно получает чистый доход около $1 млрд., а наша страна занимает высокие места в рейтингах поставщиков вооружений. Так, по данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI), в 2012 году экспорт основных вооружений из Украины составил $1,34 млрд., а в 2008-2012-м она была на девятом месте среди экспортеров этой продукции.

Однако те показатели значительно меньше того, что потенциально может предложить отечественная оборонка. К тому же их формирует горстка предприятий, которые являются конкурентоспособными уже много лет. Другие субъекты ОПК, которые еще остались на плаву, недавно переживали нелегкие времена. Поэтому, чтобы решить эту проблему, в 2011 году был создан Государственный концерн «Укроборонпром» (УОП).

Концерн объединил 134 предприятия - государственные и акционерные общества, находящиеся в собственности государства. Вскоре оказалось, что всем им для нормальной работы мало чего недоставало. Основных проблем было две: дефицит оборотных средств (отдельные заводы имели миллионные задолженности по зарплатам и фактически остановленное производство) и отсутствие рынков сбыта. Первую проблему преодолели направлением избыточных прибылей отдельных успешных производств на нужды тех, у кого были финансовые трудности. Вторая - также оказалась под силу Укроборонпрома: принимая активное участие в различных выставках международного уровня, концерн представлял интересы всех без исключения участников, даже тех, которые производили продукции лишь на несколько миллионов гривен. Поэтому некий эффект масштаба принес обильные плоды уже на второй год деятельности УОП.

Так, 2013-й заводы концерна погасили 46% задолженности по зарплате (76 млн. грн.). Ключевые показатели существенно улучшились. Объем производства концерна составил 13,2 млрд. грн., что на 24% больше, чем в 2012-м, рост экспорта равнялся 52%, чистая прибыль - 475 млн. грн. Притом, что ряд заводов, недавно убыточных, вышли на прибыльную деятельность. Отдельные предприятия благодаря значительным внешним контрактам показали феноменальные результаты. Например, ГАХК «Артем» увеличил объем производства в семь раз, до 2,2 млрд. грн, получив 52 млн. грн прибыли, а ГП «Зоря-Машпроект» имел прирост производства оборонной продукции 38%. Харьковское ГП «Завод им. В. А. Малышева» увеличило объем производства на 25%, до 302 млн. грн.

Стратегические проблемы

Хотя этап финансовой стабилизации на большинстве заводов Укроборонпрома заканчивается, переход к развитию требует решения ряда стратегических проблем. Над одной из них - высокой себестоимостью продукции - уже работают, внедряя энергосберегающие технологии и экономя труд благодаря использованию новых станков (производительность труда в концерне за два последних года добавила 51% на фоне 40-процентного роста производства). Однако этого недостаточно, ведь узких мест в работе предприятий оборонки значительно больше.

Прежде важна финансовая сторона вопроса. Государственная целевая программа реформирования и развития ОПК до 2017 года, разработанная еще при Януковиче, предусматривала, что отрасли для модернизации мощностей, сейчас изношенных почти на 70%, необходимо 10,5 млрд. грн (6,7 млрд. грн - только для Укроборонпрома). Из бюджета планировали выделить лишь 2,9 млрд. грн (остальное - кредиты и частные финансовые инвестиции, а также средства от продажи лишнего имущества некоторых предприятий), но в нынешних обстоятельствах государство может не найти даже этих денег. В таком случае придется финансировать капиталовложения с доходов, а, следовательно, концерн просто теряет время и позиции на рынке. Важно и то, что предприятия Укроборонпрома, по оценкам данной программы, имеют избыточные активы, прежде всего землю, балансовой стоимостью 911 млн. грн, которую планировали продать за 2,5 млрд. грн. Кроме этого, руководство концерна приняло решение реструктуризировать более 40 предприятий, производство на которых остановлено или нецелесообразно. Пока все эти преобразования в рамках крупнейшего украинского предприятия ОПК продолжаться, они будут отвлекать управленческие ресурсы, приводя к излишним потерям времени. И что государство получит на выходе - большой вопрос.

Существенной является также проблема госзаказа. Бюджетные расходы на оборону и до сих пор были небольшими, в прошлом году они составили 14,8 млрд. грн. Из них на развитие вооружения и военной техники Вооруженных сил Украины поступило 891 млн. грн в 2012-м, 686 млн. грн в 2013-м, а на текущий год запланировано лишь 563 млн. грн. В условиях бюджетной экономии и дефицита финансирования эта сумма может уменьшаться и дальше. Но ее катастрофически мало для нужд не только украинской армии, но и отечественного ОПК. По оценкам экспертов, для поддержания войск в боеспособном и современном состоянии государство должно тратить $300-500 млн. только на закупку ВВТ. Более того, для эффективного развития военно-промышленного комплекса в соответствии с мировыми стандартами госзаказ должен вдвое-втрое превышать объемы экспорта. Сейчас, по данным экспертов, на экспорт идет 93% продукции ВПК Украины; да брака и недовольных иностранных потребителей немало. Если исходить из объемов производства только самого Укроборонпрома (а еще есть ГП «Антонов», «Мотор Сич» и другие предприятия, не входящие в концерн), ГОЗ должен составлять 8-10 млрд. грн, а это в 10-15 раз больше, чем сейчас. Вот и получается, что для хорошего войска нужно качественное оружие, но для производства последнего необходимо хорошее войско.

Так или иначе, но для перехода от выживания к развитию украинских предприятий ОПК необходимо преодолеть высокий перечень существенных проблем. Основным из них является зависимость Украины от российских комплектующих и рынка сбыта. Но зависимость РФ от украинской оборонки еще больше учитывает масштабы военной программы Кремля. Украина будто имеет золотой голос, от которого зависит, будет в России достаточно боеспособная армия или только пародия на нее. Сможет ли новая власть разумно использовать этот рычаг, чтобы не только уберечь от упадка, но и развить ОПК Украины, параллельно диверсифицируя поставщиков комплектующих и рынки сбыта? Парадокс в том, что производство ВВТ - одна из немногих отечественных отраслей, экспортирующих продукцию с высокой добавленной стоимостью. За ней стоят не только рабочие места, но и интеллектуальный потенциал нации.

Русский след

Краеугольным камнем в работе оборонки являются отношения с РФ. Во-первых, украинский ОПК критически зависит от российских комплектующих, а, следовательно, и от политической воли Кремля. Это проявляется, например, в том, что россияне затягивают выполнение заявок на части для самолетов «Антонова», что приводит к простоям киевских и харьковских авиазаводов. Во-вторых, Россия и выполнение ее программы перевооружений критически зависит от физических мощностей, которые имеют украинские судно- и самолетостроительные и другие компании. Это было одной из причин возможной российской агрессии на Восточную Украину и «хорошим» приложением к мотивам аннексировать Крым, где размещены 13 предприятий Укроборонпрома и еще несколько частных судостроительных и судоремонтных заводов.

Фото: paul-itk.livejournal.com. Оригинал: © 2014 http://tyzhden.ua/, Любомир Шавалюк. Перевод выполнен ПрессОрг24 http://pressorg24.com/ с разрешения редакции "Тыждень". При перепечатке ссылка на оригинал перевода и на издание "Тыждень" обязательна.