В агонии. Большинство депутатов нынешней ВР пытается во что бы то ни стало помешать обновлению власти.

Парламент агонизирует. Коалиции больше не существует, решения принимаются в разных форматах ситуативного большинства. Где они становятся возможными лишь благодаря десяткам голосов ПР и взамен не получают поддержки отдельных проевропейских фракций.

В других случаях, наоборот, законодательные изменения удается протягивать исключительно силами депутатов из прежней коалиции «Европейский выбор». Однако всегда четко прослеживается закономерность - ВР в нынешнем составе не способна к решительным шагам как во внутренней, так и внешней политике.

Во время голосований за ряд важных для страны законопроектов на внеочередной сессии это было особенно заметно. Так, депутатский корпус продолжил саботаж принятия любых решений, необходимых для проведения досрочных выборов. Речь идет не только об изменениях в избирательное законодательство, которое предусматривало проведение гонки по пропорциональной системе и открытым спискам, законопроекты о которых даже не были внесены в повестку дня. Но и за включение туда проекта о внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» по вопросам увеличения расходов ЦИК на внеочередные выборы народных депутатов Украины проголосовали лишь 216 депутатов.

Люстрация

Другим камнем преткновения стал законопроект «Об очистке власти». Призванный дать старт процессу люстрации чиновников, судей и правоохранителей, он предусматривает запрет занимать государственные должности не только ряду лиц и причастным к коррупционно-репрессивным действиям рядовым чиновникам, правоохранителям и судьям, которые работали при Януковиче, но и лицам, запятнанным фальсификацией выборов еще в 2004 году, и ряду функционеров КПСС, ВЛКСМ, сотрудникам и агентам советских спецслужб и т.д. Несмотря на громоздкость и, как следствие, сложность реализации механизма проверки, его внедрение в жизнь смогло бы существенно очистить органы государственной власти от вражеских украинскому государству элементов, привыкших работать в советско-коррупционной традиции.

Однако есть большой риск, что законопроект, который прошел первое чтение благодаря «поддержке извне» и давлению активистов, попадет в перечень популистских «долгостроев» и никогда не продвинется дальше. В соцсетях уже появились SMS-переписки депутатов, которые убеждают своих знакомых, что речь идет о «чистом популизме». Если законопроект таки станет законом, то вероятнее всего только с выхолощенным ко второму чтению содержанием, ведь в нынешнем виде он затрагивает интересы слишком большого количества представителей разных политических сил. А предусмотренный им жесткий контроль доходов и расходов не только чиновников, но и широкого круга их родных и близких создаст им серьезные неудобства.

Кроме этого, предусмотренная законом процедура люстрации не сможет быть эффективной без изменения судебной и правоохранительной систем. Есть вопросы и по кадровому резерву, который будет осуществлять процедуру проверки, ведь вопрос «А судьи кто?» здесь ключевой. От ответа на него зависит, не превратится ли этот инструмент очищения власти в гигантский пылесос «экспроприации экспроприаторов», то есть сбора взяток с определенных категорий чиновников, судей, правоохранителей, которые, согласно закону об очищении власти, должны лишиться права занимать государственные должности, в обмен на сохранение (возврат) привлекательных «кормушек». Наконец, без элементарного выделения дополнительного финансирования на проведение чрезвычайно трудоемкого процесса проверки всех госслужащих, судей, правоохранителей, подлежащих люстрации, этот процесс может превратиться в обычную имитацию.

Чья ГТС

Другим многострадальным законопроектом, который таки приняли депутаты, стало решение «О внесении изменений в некоторые законы Украины по реформированию системы управления Единой газотранспортной системой Украины». За него проголосовали 228 депутатов. Глава правительства Арсений Яценюк утверждает, что его цель - ориентироваться на «ЕС и США как операторов украинской газотранспортной системы», чтобы мотивировать Евросоюз отказаться от строительства «Южного потока» и сохранить, а-то и увеличить после модернизации, объемы газа украинской ГТС и его запасов в отечественных хранилищах.

Законопроектом предусматривается, что совладельцами компании по управлению украинской ГТС и ПХГ может быть только «юридическое лицо/лица, которое принадлежит и контролируется резидентами государств - членов Европейского Союза, Соединенных Штатов Америки или Энергетического Сообщества и является оператором системы транспортировки газа или членом Европейской сети операторов системы транспортировки газа, сертифицированным в соответствии с требованиями статьи 10 Директивы 2009/73/ЕС Европейского Парламента и Совета Европейского Союза относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа».

Чтобы помешать скрытому установлению контроля Газпрома над украинской трубой или хранилищами, закон предусматривает раскрытие инвесторам всей информации о структуре собственности и условие о согласии Украины на любое ее изменение. Законопроект потенциально должен усилить позиции Украины в противостоянии с Россией и повысить энергетическую безопасность страны, однако более важным вопросом остается перезаключение соглашений европейских импортеров с Газпромом по покупке российского газа на восточной, а не западной границе Украины. Без этого эффективность принятого закона о реформировании управления ГТС будет крайне незначительной.

Санкции и антисанкции

В вопросе санкций в отношении России украинский парламент обнаружил крайне непоследовательную позицию. Был, наконец, принят правительственный законопроект о санкциях. Вводить их будет СНБО по представлению президента, правительства, СБУ или Нацбанка Украины, а вступать в силу санкции будут по президентскому указу, а в отдельных случаях после утверждения парламентом (премьер-министр Арсений Яценюк сообщил, что сейчас Кабмин подготовил пакет санкций уже против 172 физических и 65 юридических лиц, преимущественно российских). Среди прочего, депутаты проголосовали за право Украины замораживать активы и запрещать деятельность субъектов предпринимательства, пользования радиочастотным ресурсом, интернетом и другими видами связи, участвовать в приватизации, вводить запрет на транзит всех видов ресурсов. Также предусматривается возможность запрета деятельности партий, движений, общественных и религиозных организаций, которые нарушают украинское законодательство и работают против государства.

Однако из текста законопроекта были изъяты санкции в отношении СМИ, необходимые для противодействия информационной войне против Украины, которая ведется давно и является не менее опасной, чем вооруженная. По словам председателя Комитета по свободе слова и информации Николая Томенко, порядок прекращения работы СМИ в Украине за нарушение законности будет урегулирован специальным законом, однако он еще должен быть разработан и принят. Также в законе уточнили, что санкции могут быть применены к иностранному государству, а также юридическим и физическим лицам - нерезидентам и тем объектам, которые находятся под контролем таких лиц. Но не могут распространяться на украинских граждан, представителей многочисленной пятой колонны, которых немало среди самих народных депутатов.

Параллельно с принятием решения о санкциях Верховная Рада приняла закон о налоговом и таможенном контроле в свободной экономической зоне Крыма и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины. Его цель - увеличение капитализации и сохранение доходности юридических лиц, эвакуированных из временно оккупированной территории, а также - поддержка уровня жизни граждан, добровольно или принудительно эвакуированных из временно оккупированной территории. На самом же деле этот закон существенно ослабляет позицию Украины в вопросе возвращения Крыма и облегчает оккупацию Россией.

Прежде он фактически создает правовые предпосылки для восстановления легального товарооборота между Крымом и материковой Украины через таможенное оформление продукции с уплатой пошлины и НДС; предоставляет возможность для присвоения произведенным в Крыму товарам статуса товаров украинского происхождения, а следовательно и дальнейшего экспорта в страны мира, в том числе ЕС, который ввел эмбарго на поставки продукции из этой оккупированной РФ территории Украины. Вследствие этого, в апреле - мае 2014 года объем поставок товаров из Крыма в страны ЕС составил мизерные $113,4 тыс., Тогда как в 2013-м было около $171 млн.

То есть, создавая одной рукой основание для санкций против России, парламент, в том числе и голосами ПР, дал возможность освобождения от них оккупированного Крыма. Это облегчит России дело содержания полуострова и направления сэкономленных средств на войну против Украины на Донбассе. Объяснить такие шаги можно только лоббизмом отдельных украинских олигархов, которые имеют собственные бизнес-интересы на полуострове и готовы ради этого де-факто признать русскую аннексию полуострова. Разумеется, не меньше они и в отношениях с Россией и ее отдельными финансово-промышленными группами. Поэтому попытка ввести действенные санкции против агрессора и основных спонсоров терроризма в Украине в этом парламенте непременно подвергнется на не менее, хотя, очевидно, и закамуфлированное, сопротивление.

Оригинал и фото: © 2014 Олесь Алексеенко, http://tyzhden.ua/. Перевод выполнен ПрессОрг24 http://pressorg24.com/ с разрешения редакции "Тыждень". При перепечатке ссылка на оригинал перевода и на издание "Тыждень" обязательна.