Как спасти Украину? Мнение экспертов

Реакция мирового сообщества на действия России в Крыму заставляет делать вывод, что международные игроки не понимают, что происходит. Вместо поиска прагматического выхода из кризиса дипломаты и политики сосредоточены на обсуждении передвижения российских войск на территории Украины и незаконности референдума в Крыму.

Украина и та часть мира, которая поддерживает наше государство, имеют простой выбор: бороться или признать свое поражение. Очевидно, что Украина не в состоянии выиграть войну против России в военном отношении. Кроме того, сейчас США и НАТО не готовы предоставить любую военную поддержку или защиту Украине, они ограничиваются набором санкций, которые имеют мало шансов стать эффективными в борьбе с Москвой.

Остановить членство России в Совете безопасности ООН - это возможно

Поражение будет означать конец мирового порядка «после холодной войны» и начало глобального беспорядка и неопределенности, которые будут иметь серьезные последствия в глобальном измерении. Поэтому нужно мирное соглашение. Для достижения заключения такого соглашения в нынешних условиях необходимы три составляющие: качественная подготовка предварительных переговоров, адекватный переговорщик и «привлекательное» переговорное предложение. К сожалению, было недостаточно сделано по всем этим составляющим, а ситуация на местах быстро ухудшилась.

Украине следовало показать мощь. Украинская власть должна была немедленно развернуть все украинские войска на восточных границах и административной линии. Аресты сепаратистов, в том числе лидеров сепаратистского движения в Крыму, должны были проводиться быстро, что бы помогло представить украинских силовиков как грозного противника. Впрочем, бездействие украинской власти создало еще больший простор для маневра России. Украинские войска в Крыму должны были быть защищены и укреплены, их жизнеспособность усилена созданием постоянной связи с центром и контролем над воздушным пространством полуострова. Украинские военно-воздушные силы должны были быть поддержаны американскими военными, а российские войска должны были быть четко предупреждены, что в случае нападения на украинские самолеты, им будет дан отпор.

Необходимо обновить подходы к дипломатическому давлению на Москву: следует прекратить членство России в Совете Европы. Украина должна немедленно обратиться к ООН с целью проведения внеочередной сессии Генеральной ассамблеи для принятия резолюции об осуждении актов агрессии России и согласовать введение миротворческого контингента ООН на территорию АРК.

Кроме того, Генеральная ассамблея ООН должна рассмотреть способы приостановить постоянное членство России в Совете безопасности (СБ) ООН. Российская военная агрессия в отношении Украины разрушает мировой порядок, и если Россия не хочет уважать интересы мира, то она должна за это заплатить. Япония, Бразилия или Германия заслуживают возможность получить постоянное место в СБ ООН вместо России. Это может быть одним из очень немногих дипломатических рычагов, которые могли бы заставить Москву остановиться.

Ситуация очень серьезная, становится понятным, что нужно менять правила игры, нужно пересмотреть всю европейскую и глобальную архитектуру безопасности, в том числе ООН, ОБСЕ и Совета Европы.

Украинская власть, четко осознав грузинский опыт 2008 года, должна продолжать не позволять себе быть спровоцированной Россией. Однако, она должна дать понять Москве, что дальнейшее проникновение на территорию Украины не будет допускаться. Следует понимать, что Украина не может оставаться наедине с врагом, поэтому необходимо добиваться от Запада предоставления Украине членства в НАТО в случае последующего шага Москвы. Пока Кремль чувствует слабость Запада, он будет делать такие шаги. С целью усиления позиций не только Украины, но и мирового сообщества, США и ЕС должны предоставить Украине финансовые и военные ресурсы для защиты. В таком случае следующий шаг Москвы может стать для нее мучительным, и Владимир Путин будет с этим считаться.

Украинская власть должна навести порядок в стране

Для достижения успехов на внешнеполитическом направлении следует «навести порядок дома». Для объединения Украины следует создать Правительство национального единства для максимального представления всех регионов Украины, и в то же время профессиональных управленцев, способных бороться с коррупцией. Нужна только политическая воля для воплощения идеалов Майдана и успешной борьбы с агрессором.

Имея такое правительство, которое сможет подтвердить ключевые сигналы Соглашения, подписанного 21 февраля 2014, русская критика и претензии в связи с отсутствием легитимности нынешней власти потеряют основания. В таких условиях Янукович не сможет вернуться в качестве президента, однако он должен иметь право на справедливое судебное разбирательство в Украине или в Международном суде в Гааге за преступления против человечности и коррупцию. Таким образом, в соответствии с национальными или международными гарантиями безопасности, ему должно быть предложено вернуться из России и отвечать на обвинения в Украине.

Конституционная реформа остается ключевым вопросом для Украины. К сожалению, комиссия, созданная в Верховной Раде несколько дней назад для наработки конституционных изменений, имеет сомнительные полномочия. Ни один из ключевых экспертов по конституционному праву или представитель гражданского общества не были приглашены к ее работе. Существует подозрение, что пересмотр Конституции будет основываться на обычных для украинской политики схемах торга между политическими силами. Поэтому общественность внутри страны и Запад должны давить на украинское руководство, чтобы новая Конституция была качественной и принималась на законных основаниях. Крайне желательно иметь новую Конституцию до новых парламентских и, возможно, президентских выборов, которая помогла бы полностью перезапустить политическую систему в Украине. Прозрачный конституционный процесс даст больше легитимности Правительству сейчас.

Правительство национального единства должно предложить почтенного переговорщика с Россией, возможно кого-то из бывших президентов Украины, или кого-то другого, кому можно полностью доверять, для привлечения Кремля к конструктивному диалогу и поиску выхода из ситуации.

С укреплением украинской военной мощи предложение членства в НАТО и перезагрузка украинского Правительства могут стать удачным моментом для начала переговоров. Однако, переговорное предложение должно быть «привлекательным» для России, чтобы убедить россиян в том, что, в случае отказа от такого предложения, они потеряют гораздо больше, чем получат от Крымской авантюры.

Взаимовыгодное соглашение с НАТО

В таких переговорах, прежде всего, необходимо построить взаимные обязательства безопасности. То есть, стороны должны договориться, что в случае, если одна из сторон нападет на Украину, то это будет расценено как нападение на другую сторону. Если НАТО будет атаковать Украину (российская пропаганда так говорит), то Россия будет считать это нападением на Россию. И наоборот. Украина объявит нейтралитет, а в случае нападения, Украина перейдет на сторону противоположную той, которая атакует.

Такой формат отношений будет создавать концепцию «широкого НАТО». Обе страны и НАТО могут создать новый совместный формат сотрудничества в рамках НАТО. Это не будет обычное полное членство, но максимально широкое сотрудничество с реальной интеграцией силовых структур, включая внесение изменений (расширение) в статью 5 Вашингтонского договора для обоих государств.

Украина не будет в одностороннем порядке вступать в НАТО, что можно рассматривать как победу России.

Однако, после того, что произошло, Черноморский флот Российской Федерации должен быть выведен с территории АРК в 2017 году, как это первоначально и предполагалось, или в 2020 году, когда новая российская военно-морская база будет создана. Это можно рассматривать как победу для Украины.

Другие меры могли бы включать приглашение России присоединиться к созданию зоны свободной торговли от Владивостока до Лиссабона, предусматривающей свободу передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. ЕС должен заявить о своей открытости не только для Украины, но и России, если существует реальная политическая воля и соответствующие условия. Заявка Украины на приобретение членства в ЕС должна быть рассмотрена, и начат процесс вступления.

России же может быть предложено присоединение к тем политикам ЕС, в которых она хотела бы участвовать. Также стоит предложить Кремлю перезагрузку ОБСЕ, что сделает его более жизнеспособным и эффективным в рамках глубокого взаимодействия между Россией и Западом.

Для достижения мира, Украина может предложить новые подходы к газовым вопросам. Так, возможно стоит создать газовый консорциум или продать ГТС России, или сдать в аренду на 50 лет. Украинская газовая труба создает постоянную головную боль как внутри страны, так и за ее пределами, а преимущества от контроля над ГТС трудно выделить. Кроме того, газовый бизнес стал рассадником коррупционных схем, в то время как принятие европейского энергетического законодательства и полностью свободный рынок энергоресурсов позволит забыть об этих проблемах.

Кроме того, Украина может взять курс на децентрализацию регионов и широкую автономию Крыма, чего и добивается Россия. Кроме того, наше государство может усилить роль русского языка или предложить России «открыть памятник Пушкину в каждом селе». Вариантов умиротворить Москву много, можно составить список.

В результате Россия должна получить такое предложение, от которого не сможет отказаться, то есть отказ от которого дискредитировал бы позицию и авторитет Кремля. Учитывая российские большие экономические затраты на вторжение в Украину и растущие многотысячные протесты в России против таких действий Кремля, предложение может быть положительно воспринято северным соседом, если, конечно, Владимир Путин будет чувствовать его добавочную стоимость.

Однако, если Россия не прекратит агрессию, мировое сообщество должно действовать немедленно: членство Украины в НАТО и полная экономическая и политическая изоляция Кремля станут признаками поражения России. Тогда наступит время начала конца эры правления Владимира Путина.

Авторы:

Василий Филипчук - бывший директор Политического департамента Министерства иностранных дел Украины, в настоящее время является Председателем Консультативного Совета Международного центра перспективных исследований (Киев).

Аманда Пол (Amanda Paul) - известный эксперт-аналитик Европейского центра политики (город Брюссель). С 2014 Аманда является старшим советником Международного центра перспективных исследований.

Перевод: ПрессОрг24 http://pressorg24.com/. Оригинал: RFE/RL. Фото: openclipart.